科学发展牡丹江打造内外互动跨境连锁的大基地-【新闻】

科学发展牡丹江 打造内外互动跨境连锁的大基地

加快建设中俄地区友好合作示范城市系列报道之三

3月14日，由牡丹江投资建设的乌苏里斯克经济贸易合作区正积极与康佳集团对接，今年双方计划在合作区建设1至2条生产线，力争形成年产20万台套平板电视的能力。在此之前，康佳集团有意让“沉寂”多年的“牡康”复厂，一个以牡丹江为基地，主打俄方市场的平板电视、小家电跨境连锁加工产业链正呼之欲出。

建设中俄地区友好合作示范城市，产业合作既是基础，更是强劲的推动力。对此，我市明确提出，要进一步提升境内外园区的承载能力，打造内外互动的中俄跨境连锁加工大基地，做好载体示范。而在现实载体示范的背后，则是牡丹江对深化中俄产业合作、推动中俄边境地区经济融合发展的新思维和率先发力。

中俄产业合作的新载体

“你是牡丹江人，到俄罗斯建厂有人脉吗？”这是去年牡丹江—无锡产业合作推介会召开前，无锡客商尚根义与素不相识的记者说的第一句话。

尚根义在无锡市经营一家中等规模的小家电制造企业，随着欧美市场需求的疲软，他想同几家企业“抱团”到俄罗斯闯闯。但俄罗斯“船大水深”，如何进得去？进去后怎样“谋发展”？成为了尚根义走出前的一个个问号。

随着推介会的深入，牡丹江的境内外园区互动、跨境连锁加工模式不仅拉直了尚根义们的问号，还让他们产生了到牡丹江“看看”的念头。

在全省出口抓加工，进口抓落地中，我市充分发挥区位优势、人脉优势，另辟蹊径，摸索开创了跨境连锁加工的中俄产业合作新模式。

所谓跨境连锁加工，就是在国内生产半成品，以低关税出口俄罗斯，在中俄合作区组装成品，再销往俄罗斯及其他国家的产业合作模式。作为跨境连锁加工中“第一个吃螃蟹”的吉信集团董事长崔龙吉算了这样一笔账：一双成品皮鞋到俄方海关进口关税为33%，而半成品仅为10%，仅关税一项就降低了23%的成本。

能够合法规避高额关税，降低产品成本，提高竞争力，这自然赢得了国内企业特别是南方企业的青睐；在俄罗斯境内建设生产线，既为当地带来了税收，又增加了就业，更是受到了当地政府的欢迎。正是满足了双方的“胃口”，我市开创的跨境连锁加工模式一经推出就展现出了强大的活力。截至目前，我市已在境外投资建设了6个境外园区，境外园区入驻企业达57家。

更令人欣喜的是，随着合作的深化，我市的跨境连锁加工由初期的单边“走出去”正向以园区为载体，双方互为原料供应通道、互为加工贸易基地、互为销售市场的方向转变，这不仅丰富了跨境连锁加工的内容，还有力地推动了牡丹江境内外园区的建设和互动。

统计显示，依托跨境连锁加工，目前我市已吸引了10多家域外服装、家居建材生产企业落户牡丹江境内园区，同时通过境内外园区的互动，初步形成了服装、木业、建材等多个跨境连锁加工产业。

跨境连锁加工长成中的“烦恼”

近一段时间，位于穆棱经济开发区内的“君鹤门业”遇到了“成长中的烦恼”：通过在俄罗斯建设板材初加工基地，企业有了稳定的优质原料材，产品不断被市场看好，但由于当地缺少配套企业，企业不得不从南方远道购进门锁等小五金产品。

关于“木桶理论”，许多人都已耳熟能详，大意是指一只木桶的盛水量，并不取决于最长的木板，而是受制于最短的板块。“君鹤门业”的“烦恼”从一个侧面折射出我市跨境连锁加工中一个有待加长的“短板”：牡丹江地方元素的不足。

就拿跨境连锁加工的“开路先锋”－－鞋类制造来说。仅2011年，位于俄滨海边疆区的乌苏里斯克华宇综合经贸合作区就生产成品鞋1300万双，但在数量众多的境内半成品鞋料供应商中却鲜见牡丹江企业的身影。

其实，近年来，围绕跨境连锁加工，我市多次进行了有针对性的招商，并引进了多家域外服装企业“加盟”跨境连锁加工，但由于劳动力不足等原因，这些域外服装企业出现了“水土不服”的现象，对整个产业的带动作用有待提高。

经过多年的发展，牡丹江市工业种类较为齐全，且中小企业众多，跨境连锁加工的出现，一方面为我市承接南方产业转移提供了新平台，另一方面通过“搭上”跨境连锁加工的“快车”，可以为我市的中小企业发展开拓更为广阔的空间。正如生活中，理想与现实总是存在着差距一样。对于当前连锁加工中牡丹江地方元素的不足，专家表示，这既是一个“短板”，也是一种“成长的烦恼”。

专家表示，分析个中的原因，除了相关信息沟通不够、产业对接意识不强外，我市的园区承载能力不强，境内外园区互动不足也是一个重要的因素。目前，我市已在境内外建设了14个园区，但由于园区建设水平还有待提高，园区间各自为战，对南方企业吸引力不足，同时，虽然在相关园区中有一些企业从事跨境连锁加工，但由于缺乏统一规划，我市的境内外园区间还没有形成清晰的跨境连锁加工合作。

对于牡丹江跨境连锁加工中遇到的“成长中的烦恼”，专家坦言，我市在为国内企业进军俄罗斯提供好服务的同时，还要注重以园区为载体，把更多的南方企业“连”到牡丹江，把更多的地方企业“锁”在连锁加工上，避免成为另一种“过路财神”。

深化境内外园区互动是关键

居安不忘思危。

通过多年的打造，跨境连锁加工已成为我市在全国沿边开放中一个“打人”的招牌。但也要清醒地看到，随着中俄经贸合作的升级，我市开创的跨境连锁加工模式正被其他省、市所复制，并颇有后来居上之势。对于牡丹江来说，必须充分发挥先发优势，不断扩大境内外园区互为原料供应通道、互为加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工规模，使牡丹江的中俄产业合作始终走在全国前列。

专家表示，在推动境内外园区互动上，我市要进一步提升园区的承载能力，要从打造内外互动跨境连锁大基地的角度出发，进一步解放思想，做好境内外园区的定位和规划布局，在境内园区建设上，要充分发挥中心城市的作用，集中力量推进牡丹江经济开发区“南提北拓”，推动各境内园区提档升级。在境外园区建设上，要进一步争取国家的支持，强化境外园区建设管理、提升产业层次，延伸产业链条。

同时，专家还表示，我市应进一步出台政策措施，鼓励境外园区企业在我市的境内园区建厂，支持境内园区企业开拓境外市场，鼓励南方制鞋、轻纺等半成品出口企业到我市园区发展，将我市打造成南方企业进军俄罗斯的重要配套生产基地。

“牡丹江在做强现有跨境连锁加工产业的同时，还应充分发挥区位和人脉优势，不断开拓跨境连锁加工的新空间。”专家表示，在发展跨境连锁加工上，我市既要紧盯俄方市场需要，更加把握好俄方产业发展方向，力争在资源、能源开发及技术服务、精深加工上实现新的突破，为跨境连锁加工的发展不断注入新的活力和动力。

（责任编辑：臧淼）

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