科学发展丹江雪城沿边开放先行先试的新载体-【新闻】

科学发展丹江 雪城沿边开放先行先试的新载体

加快建设中俄地区友好合作示范城市系列报道之一

春节过后，由市发改委和北京灵思创智城市发展咨询中心共同编定的《牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市实施方案》开始广泛征求专家、学者的意见。此举意味着该方案已经进入了向国家发改委上报前的最后冲刺阶段。

2012年7月31日，国务院正式批复《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，规划中明确提出“支持牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市”，这是国家批准的惟一一个中俄地区合作示范城市。有学者指出，中俄地区友好合作示范城市建设是牡丹江面临的重大历史性机遇，是离国家最近的一次战略性机会，也是打造牡丹江核心竞争优势的重要途径。而《牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市实施方案》，将成为我市充分利用“两种资源、两个市场”，在务实创新中走出一条富有特色的沿边开放转型升级之路的行动纲领。

机遇，恰逢其时

作为对俄贸易第一大市，近年来我市已经成为全国沿边开放地区经济社会发展成效最为显著的城市之一，具备了进一步加快发展，促进中俄合作创新发展、转型升级的坚实基础。此时建设中俄地区友好合作示范城市，可谓“天时、地利、人和”三个条件都已具备。

从国家层面来看，近年来中俄两国战略协作伙伴关系全面发展，两国高层互访频繁，在相互支持、相互协作、共同推进大项目建设和人文交流等方面始终保持密切合作。特别是十八大提出全面提高开放型经济水平，促进沿边开放与沿海内陆开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。东北亚地区贸易投资自由化和经济一体化趋势加强，东北振兴新十年谋求更大突破，绥满沿边开放带即将上升为国家战略，俄罗斯加入世贸组织，加快远东地区开发等，这些都为牡丹江建设中俄地区友好合作示范城市带来了难得机遇，尤其是牡绥地区被纳入国家重点推进发展区域，以及全省对牡丹江发展的重视和支持力度不断加大，为我市巩固沿边开放优势，发挥区域带动作用，提升对外、对俄开放综合竞争力提供广阔平台。

从我市层面来看，牡丹江与俄远东地区地缘相近，人脉相通。作为中国提升沿边开放的“排头兵”和对俄合作的“桥头堡”，我市始终把打造中俄友好合作的先行区和示范区作为重要发展战略。当前，我市正在立足现有的区位、资源优势，深入实施贸旅牵动战略，全力建设哈牡绥东对俄贸易加工区，经贸合作方式不断创新，我市创造的“外建园区、内建基地、内外互补、联动发展”的跨境连锁加工模式，已经成为全国对俄加工合作的典范，对俄贸易连续24年位居黑龙江省第一位。

为中俄合作升级破题

机会虽然很多，面临的困难和挑战也不少。

在外贸领域里流传着这样一句话：中国对俄贸易看黑龙江，黑龙江对俄贸易看牡丹江。牡丹江尽管是中俄贸易第一大市，但贸易额占全国贸易额比重却呈下降趋势，也存在着贸易结构失衡，进出口加工能力不足，产业贡献率不高等问题。因此，如何加快贸易结构优势调整，增加发展后劲，是建设中俄地区友好合作示范城市必须要破解的重要问题。

而且，在中俄合作的大背景下，如何把贸易优势真正转化为城市发展的产业优势，更好地形成核心竞争力，如何探索发展新模式新路径等问题，都是示范城市建设要破解的重要问题。

此外，随着国际经济形势处于缓慢回暖阶段，我国整体经济在筑底回升过程中也面临下行压力，国内外经济发展不确定、不稳定因素增加，这些都为牡丹江示范城市建设带来了压力和挑战。需要我市不断加快体制机制创新，突破制约中俄深入合作的发展瓶颈，从而建设中俄地区友好合作的重要桥头堡和核心区。

构筑沿边开放新格局

“随着国家将牡丹江定位为中俄地区友好合作示范城市，牡丹江如何处理与周边城市的关系，发挥中心城市、示范城市的作用？如何借势、借力国家政策支持，突破制约中俄深入合作的各种瓶颈和阻碍？”这是2月20日，在我市召开的牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市实施方案研讨会上，牡丹江人抛出的疑问。回答这些问题的有专家、学者、企业家，在建设中俄地区友好合作示范城市的进程中，牡丹江还需要细细回味他们的声音。

国家发改委宏观院产业经济与技术经济研究所主任姜长云建议，建设中俄地区友好合作示范城市更要关注俄方的兴奋点，同时把中俄友好合作示范城市建设作为吸引人气的品牌，从而更好地发展区域经济。哈工大中俄经济技术研究所所长孙长雄则认为，贸易合作是短暂的，但经济技术合作是长期的，因此他建议，牡丹江建设中俄地区友好合作示范城市的过程中，其经贸合作模式还需要创新，结合牡丹江的产业特点来寻找合作伙伴，要建立起以大宗商品为重点的国际商务交易平台。

在国务院发展研究中心欧亚研究员、对外经贸大学教授秦宣仁看来，《牡丹江市建设中俄地区友好合作示范城市实施方案》虽然短期内不可能全部实施，但首先要做的还是要从人文交流开始。对此，中国国际广播电视台俄语部主任苑听雷也表示，之所以出现对俄合作“一头热”现象，主要还是基于双方互信不足和民众情感的不对等，要破解这一问题，必须在开展务实的商务合作之前，人文合作、公益合作要先打动人心，对此媒体要在民众情感的培养上发挥积极作用。

“一方水土养育一方人，这一方人的观念也必然会有局限。”研讨会上，有专家建议，建设中俄地区友好合作示范城市要有战略眼光，不能只在乎一时一事，要与城市的发展定位结合起来。还有专家建议，加强交通、口岸等基础设施建设，把牡丹江区位优势潜能进一步释放出来……

牡丹江中俄地区友好合作示范城市建设的推进，为牡丹江发展打开了“机遇之门”。在这一进程中，牡丹江将以国际化的视野，利用“两种资源、两个市场”，进一步突出牡丹江市对俄合作发展优势，把牡丹江打造成中俄地区区域一体化的试验田和先导区，兴边富民与睦邻友好的沿边发展示范区。

（责任编辑：臧淼）

中频透热炉生产商

九龙立体车库租赁

油罐拖车