科学发展丹江生花妙笔书写沿边开放通道范本-【新闻】

科学发展丹江 生花妙笔书写沿边开放通道范本

加快建设中俄地区友好合作示范城市系列报道之二

3月18日凌晨，古城宁安早已沉入“梦乡”，而在城边一隅，宁安源丰对俄国际物流园区仍是马达阵阵、灯火辉煌。审批、点验、装车、复检、封车……牡丹江海关人员送走最后一辆专用运输车，时针已指向3点。这些挂有俄罗斯牌照的大货车一路向东，当天晚上，来自牡丹江的果蔬便可摆上俄远东居民餐桌。

“要想富先修路”，如今，这一朴素的总结已被“通道经济”概念所替代。作为沿边开放大市，对俄物流大通道一直是牡丹江的重要优势所在。进一步发挥这一优势，畅通东北亚国际贸易大通道，强化牡丹江在其中的节点作用，无疑将促进我市在中俄地区友好合作中率先垂范。

织密沿边开放通道网

2月22日，正月十三，北山宾馆贵宾楼。任志强等三位国内地产和投资界的“大鳄”，在这里与我市招商部门促膝而谈，兴之所致，甚至推迟了午饭时间。

吸引这些风云人物视线的，是未来如何借助中俄地区合作这张牌，在牡丹江投资兴业。其中一个重要的立足点，便是以牡丹江机场迁建为代表的大通道基础设施建设。

从历史中走来的牡丹江，因通道而立，因通道而兴，因通道而荣。近年来，随着交通基础设施建设力度不断加大，一批铁路、公路建设项目在我市落地生根，对俄大通道承载能力不断增强。2012年，牡绥铁路扩能改造完成总投资的45.8%；东宁界河桥改建已列入《东北振兴十二五规划》，俄方改建协议已上报俄交通部。民航方面，我市恢复开通了至俄符拉迪沃斯托克等五条航线，通航城市达14个，航空口岸过客量达到6.4万人次，同比增长20.6%。

新起点日益增高，再出发更显任重道远。不久前，在全市贸旅牵动会上，我市提出打造南联北开、辐射内外的国际大通道。其中基础设施建设破题的重点之一，是拓展空中黄金通道和发展空港经济。

众人瞩目的背后，是我市航空物流“短板”对大通道建设带来的影响。目前，我市机场尚无货运机，且货运仓库面积仅为200平方米，去年货运量仅为1500吨。受到机场功能不完善的制约，我市还没有真正开展国内、国际航空货运业务。

将现代工业与现代服务业有机结合的空港经济是未来的区域竞争焦点。我市正在建设连接生产基地和国外商品市场的跨国物流通道网络，形成东北亚区域性商品集散中心，实现这一目标，建设一个强大的空港是必不可少的。直面瓶颈，今年起，我市将推进牡丹江国际机场迁建，支持绥芬河机场建设，提高国际客货运输能力，为对外经贸、旅游产业发展提供方便快捷的空中通道。

与此同时，今年，我市还将推进牡绥、哈牡高速铁路和杏山至老松岭等公路建设，从而织密一张沿边开放的通道网。

突破制约实现“通关达海”

在沿边开放的进程中做好通道示范，“通路”之外，还需“通关达海”。

以发展的眼光看，物流通道问题将始终是我市经济发展的一个关键环节。物流通道打不开，牡丹江就是一个神经末稍；打开了，牡丹江就是一个神经中枢。由此，我市积极发挥沿边、靠海、临港优势，以陆海联运、铁海联运、陆空联运等多式联运方式，着力打通五条出海、出境大通道，在沿边开放大格局中当好表率。

在大连港、丹东港、满洲里、俄远东、朝鲜罗津港这五条出海出境大通道中，我市与俄远东的符拉迪沃斯托克、纳霍德卡的出海通道建设合作具有很强的代表性。通过陆海联运，货物从我市经陆路发往俄两港口，再由海运至上海港等地，完成内贸运输出境不出口，打破了北货南运的铁路运力瓶颈。

但在陆海联运的发展中，我市也面临着一些突出问题。从符拉迪沃斯托克出海，铁路运输距离较由大连港出海少800多公里。但目前货物从两港出海最终运至上海的时间却几乎等长，经俄远东港口陆海联运的优势没能充分发挥。

究其原因，关键点有二。货物由铁路运输经绥芬河出境时，需要换装俄方列车，有一定的时间损耗。另外，国家尚不允许在内贸货物跨境运输中利用外籍船，但目前还没有国内航运公司常态化运营符拉迪沃斯托克至上海航线。

对此，我市见招拆招，一方面积极推进与俄方的技术谈判，打开陆海联运的公路通道；另一方面，积极申请内贸货物跨境运输允许利用外籍船政策，最终实现大通道常态化运营，充分发挥陆海联运省时优势。

借助东北东部铁路和公路全线贯通优势，开通公路集装箱运输，畅通丹东港新出海口；加快东宁口岸升级改造项目建设，争取实施货运7天工作制……今年起，通过打出一套“组合拳”，我市将在未来实现出海出境“五路并进”的局面，从而推动牡丹江由区域物流重要节点向东北亚物流中心“华丽转身”。

打造通道示范的“软实力”

“3月18日在满洲里发出4车8个集装箱，预计21日到达场地。”牡丹江华晟国运物流中心楼内，一块牌子上密密麻麻地写满了发货信息，货物中绝大部分的目的地则是这里的公用型保税仓库。

利用这一全省首家经验收并正式启用的公用型保税仓库，企业可将进口的原料暂存于此，缓交关税便利了资金周转，原料零库存提升了生产效率。“华晟”由此拓展了仓单质押业务，为服务对象增添了新的融资渠道。同时，公用型保税仓库还将大量进口关税引至牡丹江落地。

“华晟”公用型保税仓库为我市打造了一座“无水内陆港”。启用三个月来，已接纳150余车皮、4000多吨货物，纳税近千万元。“华晟”还与世界500强企业第八位的俄罗斯伊利姆集团展开战略合作，进口的俄罗斯纸浆较北美地区产品每吨低10至20美元，未来年进口规模可达200万吨，这给我市招引造纸实力企业投资增添了重要砝码。

近年来，以“华晟”为代表的我市物流企业，在自身和园区建设等方面实现了跨越争先发展，形成了大通道里坚挺的“软实力”。目前，全市物流企业达569家，其中，对俄物流企业82家，具有国际道路货物运输代理业务资质的企业15家。

发展之中也存隐忧。3月19日，市商务局组织我市5家大型物流企业座谈。海林华运与宁安鑫淼“一山”之隔，两家此前却从未谋面。“华晟”与绥穆大连港两位老总有十多年交情，却不知道对方正在“挑头”。这样的现象反映出我市物流企业间缺乏横向联合。长此以往将难以形成现代物流的开放性生态，不利于长足发展。

当天的座谈会搭建了交流的平台，参会企业洽谈热烈，初步找到了相互调剂空集装箱等合作契合点，以替代从大连调用空箱，实现集装箱运输的重来重往的循环状态。

作为行业主管部门，市商务局将引导物流企业间以经济利益为纽带建立联盟关系。此举将在促进物流企业发展的同时，降低社会物流成本，加重我市在区域物流市场中的分量，为牡丹江做好沿边开放通道示范打下坚实的基础。

（责任编辑：臧淼）

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