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发挥开发性金融支持新型城镇化的骨干作用dd

发布时间:2021-01-21 05:25:24 阅读: 来源:手动阀厂家

发挥开发性金融支持新型城镇化的骨干作用

城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需的最大潜力,也是破除城乡二元结构的重要途径。积极稳妥推进新型城镇化,对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。在这一过程中,必须尽快研究建立多元化、可持续的资金保障机制,必须发挥好金融,特别是开发性金融的骨干作用。

七个坚持

坚持以人为本。即推进以人为核心的城镇化,促进教育、医疗、住房、社保等基本公共服务均等化,解决好“三个1亿人”的问题。坚持科学规划。通过规划合理界定城镇开发的格局、空间、边界和强度,体现有特色、有重点、可持续,避免“无序城镇化”。坚持环境友好。走节约、绿色、低碳、可持续的城镇化发展道路,提升城镇承载能力,让人民看得见山、望得见水、记得住“乡愁”,避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”。坚持城乡统筹。促进城镇化和农业现代化相互协调,同步解决“三农”问题,缩小城乡差别,消除二元结构,避免城乡脱节的“片面城镇化”。坚持产城结合。促进城镇化与工业化良性互动、同步发展,强化产业的科技和自主创新支撑,促进就业,避免缺乏产业支撑的“空心城镇化”。坚持试点先行。因地制宜地选择城镇化方式,稳步推进,避免遍地开花、一哄而起的“运动式城镇化”。坚持金融支撑。城镇化资金需求规模大、期限长、主体多元、结构复杂,急需金融担当重任,发挥作为现代经济的核心作用,做好资金供给和资源引导配置。

四个关于

关于地方政府负债。目前,我国地方政府性债务总量可控。一是在国际上处于较低水平。根据2013年《全国政府性债务审计结果》,截至2013年6月底,需地方政府偿还的债务合计约12万亿元,2012年底的全国政府负债率为39.43%,低于国际通行的60%参考标准;债务率为113.41%,处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值范围(90%-150%)之内。二是与发达国家负债性质有显著区别。欧美政府债务是消费性、生活性债务,我国政府债务是建设性、生产性债务,形成了长远发展后劲。三是偿债有来源。除财政收入外,我国地方政府拥有大量土地、自然资源等可变现资产,形成偿债资金的重要来源。四是局部风险不容忽视。在总体债务规模安全可控、经济长期向好的趋势下,不会出现全局性地方财政危机,地方政府适度负债有利于新型城镇化建设。

关于融资平台。一是融资平台是创新。平台是中国国情下的金融和政府合作的模式探索和创新,符合我国中长期投融资发展要求,在推动地方发展、应对危机等方面发挥了积极作用。二是融资平台本质上是公司、企业法人。平台只是一种通俗的说法,只要治理结构、法人、信用建设到位,就是健康的投融资主体。三是融资平台运行总体健康,不良贷款率低于同期人民币贷款平均水平。存在的一些问题,主要是部分平台资产负债率较高、法人治理结构不健全等,都是发展中的问题、前进中的问题,需要边发展、边规范、边完善。四是推进新型城镇化需要平台继续发挥不可或缺的作用。未来我国推进城镇化建设任务十分繁重,特别是在广大中西部地区,一些公益性、准公益性投资领域,在初期阶段市场化主体缺乏参与积极性,仍要由政府先行投入和政策引导,需要融资平台继续发挥作用。

关于土地问题。一是土地合理利用。我国人口众多、人均土地不足、后备资源十分稀缺,要守住18亿亩耕地的红线,促进土地集约节约利用。二是正确看待土地财政问题。土地制度是社会主义独特优势,土地是城镇化建设的基础性资源,在推进新型城镇化过程中,需继续有效利用。苏州工业园、天津等地实践表明,只要做好土地利用规划,开展土地综合整治,就可以提高土地利用效率,挖掘土地的价值,确保金融资产的安全,最终实现土地集约利用和城市发展的目标。

关于资金来源和金融支持。积极稳妥推进城镇化,涉及的资金需求十分巨大,需要金融发挥资金供给、引导资源配置的重要作用。一是城镇化资金缺口巨大,需要专项资金支持。从各地反馈的情况看,地方对项目启动资金的需求十分迫切。二是股本性资金匮乏。当前地方政府直接投资能力差、手段少,缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件。三是需要发挥政策性资金作用,引导其他资金共同支持城镇化建设。城镇化建设特别是中西部欠发达地区需要大额、稳定、长期、可持续的低成本资金支持。

金融如何支持新型城镇化?

国务院主要领导在研究推进棚户区改造时指出,要牢牢抓住资金保障这个“牛鼻子”,研究创新融资渠道,发挥好金融特别是开发性金融的支持作用。

一要,坚持规划先行,坚持试点先行。规划先行是顶层设计。试点先行是“摸着石头过河”。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,对未来7年城镇化的发展路径、主要目标和战略任务进行了系统部署。后续,各省、市、县、镇均应参考编制具有当地特色的城镇化规划,并建立规划审议制度,对规划进行评估论证,确保规划具有科学性和操作性。金融机构应在国家和地方城镇化规划的基础上,编制城镇化融资规划,增强城镇化融资的可操作性和可持续性。

二要,加强资源整合,推进信用建设。要更好地发挥市场和政府两方面的作用,把分散的资金、资源集中起来,实现集约利用,增强信用基础,为金融机构和社会资金进入创造条件,为城镇化建设提供资金保障。一是要充分利用好土地资源,这是中国特色社会主义体制下的制度“红利”和独特优势,需继续发挥重要作用。要加强舆论引导,不能把“土地财政”妖魔化。二是用好行政资源,深化政银、政企合作,形成各方合力。三是利用好金融资源,创新投融资方式,建立规范透明的城市建设投融资机制。

三要,规范法人建设,构建多元主体。新型城镇化需要多元化的投融资主体来运作。要根据各地市场发育程度和区域发展状况,推动构建市场型、混合型、政府型等不同类别的多元投融资主体。一是通过增加注资、兼并重组等方式,对原有的融资平台重组改造,使其更好地发挥作用。二是在中西部和欠发达地区,继续加强政府性投融资主体建设,发挥其对城镇化建设的投资引导作用。三是大力发展混合所有制,加快构建混合型投融资主体,实现各种所有制经济的优势互补。四是按照现代企业制度、资本金制度等要求,加强各类投融资主体的法人治理结构建设,实现规范化、市场化运作。

四要,设立“三个专项”,引导社会资金。推进城镇化建设,资金是瓶颈,特别是股本性资金缺口巨大。建议设立“三个专项”,解决城镇化建设资金来源问题。一是专项贷款。国家每年在信贷规模中单列一定规模的城镇化政策性专项贷款,其中一部分可参照开发银行“软贷款”用于股本性投资,解决城镇化建设中政府投资特定项目资本金及地方配套资金的阶段性缺口。二是专项债券。可采用招标或委托特定机构发行城镇化专项债券,募集资金专项用于城镇化建设,国家给予适度增信支持。三是专项基金。可借鉴国际经验和国内现行的20多个全国政府性基金运作实践,设立国家城镇化发展基金,纳入政府性基金预算管理。

五要,实行“三个统一”,控制政府负债和金融风险。城镇化建设具有区域差异大、配套需求多、涉及行业广、项目分散且单个项目个体小、经济效益不均衡、期限长短不一、单一项目偿债风险较高等特点,如引导和操作不当,容易引起地方政府的投资冲动和多头举债,诱发债务总量失控等系统性、全局性问题。可通过开发银行或招标选择一家银行进行“三个统一”,从总量、结构和操作上控制风险。一是统一评级。对各级地方政府资信统一评级,严格审查资产负债表,设立负债“天花板”。二是统一授信。根据评级情况核定授信额度,根据授信额度进行投资和融资,避免投融资总量失控。三是统借统还。在授信额度内,按项目、客户、行业严格评审,优化项目、建设信用、平衡效益、统借统还、控制风险。

六要,坚持金融创新,支持棚户区改造,发挥主力银行作用。一是,城镇化建设需要完善金融和投融资体制的配套改革,需要发挥好现有政策性银行和国有商业银行的作用,尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用。二是,开发银行长期从事城镇化基础设施投融资业务,目前城镇化贷款余额已达3.6万亿元,保障房贷款余额4363亿元,同业占比60%,未来开发银行继续担当城镇化主力银行有基础、有条件、有优势。三是,成立事业部支持棚户区改造及城市基础设施。开发银行将成立住宅金融事业部,实行单独核算,重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。

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