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发改委专家：加快海上丝绸之路”枢纽节点新布局

上海港与宁波港的空间已趋于饱和，且承载力受限。为实现2020年基本建成国际航运中心的目标，上海港应从规模扩张转向集约经营，重点提升港口软实力。而温州港具备了融入海上丝绸之路的绝佳区位优势和条件。应紧紧抓住历史性机遇，依托瓯洞一体化建设与大小门岛深水港资源，将此定位成为海上丝绸之路的枢纽节点，以转运为核心功能，配套金融、贸易制度的全方位改革，打造联通东南亚、辐射内陆、对接台湾的新门户和桥头堡。

推进“一带一路”建设是我国在新历史时期的国家大战略。这项大战略对于改变我国区域发展大格局，深化国际区域合作，促进亚太繁荣乃至拓展国家资源空间均具有重大而深远的意义。围绕海上丝绸之路战略，保障国家战略的落地，我国东部沿海地区亟须加快“布局建设枢纽节点”，刻不容缓。

泰国“克拉运河”一旦建成开通，有望使太平洋与印度洋之间航程缩短约1200公里，将极大地改变全球贸易格局。由此，我国对马六甲海峡的依赖程度将下降，新加坡港的货物必将分流。同时，由于货物运输成本下降，将进一步刺激中国、东盟各国与世界各国间的货物往来。因此，这对海上丝绸之路沿线港口的运营、货物吞吐能力提出了新的、更高的要求。

当前，上海港与宁波港的空间趋于饱和，且承载力受限。为实现2020年基本建成国际航运中心的目标，上海港应从规模扩张转向集约经营，重点提升港口软实力。而温州港具备了融入海上丝绸之路的绝佳区位优势和条件。应紧紧抓住历史性机遇，依托瓯洞一体化建设与大小门岛深水港资源，将此定位成为海上丝绸之路的枢纽节点，以转运为核心功能，配套金融、贸易制度的全方位改革，打造联通东南亚、辐射内陆、对接台湾的新门户和桥头堡。

上海港缺乏大船直靠的深水航道和优良深水港区（仅有洋山港为深水港），无法满足班轮公司货船超大型化发展的要求。港口吞吐能力已趋于饱和。根据《上海市海洋发展“十二五”规划》，2014年，上海港货物吞吐量将保持在6.5亿吨左右，集装箱吞吐量增至3300万标准箱。2013年，上海港货物吞吐量完成7.76亿吨，集装箱吞吐量完成3361.7万标准箱，远超规划。上海港三大主力港区洋山港区、外高桥港区、罗泾散货港区的设计吞吐能力分别为930万标准箱、1055万标准箱、6060万吨。而2013年，三港区的实际吞吐能力分别达1436.48万标准箱、1622.03万标准箱、10238万吨（2011年）。此外，上海港码头泊位已趋于饱和，内河船占用了外高桥泊位，大型海船的空间被挤压，不利于远洋航运业的发展。

宁波港不仅处于超负荷运转状态，而且发展远洋转运所需的集装箱业务空间不足的制约尤为明显。据了解，煤炭类货物吞吐量超设计通过能力53%，集装箱超96.3%，金属矿石类码头货物超61.6%。虽然宁波港域港口岸线资源总量丰富，但经过多年开发，岸线容纳能力饱和，可成片规模化开发的优良港口岸线减少，未开发岸线资源受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约，开发成本高、难度大。此外，由于设计与资源分配的原因，宁波港集装箱码头难以集中布局，造成功能不协调、资源浪费，难以实现规模化、集约化经营，降低了港口的综合效益和资源利用率。

相比上海港与宁波港当前的超负荷运转、资源承载能力受限，依托温州港打造海上丝绸之路枢纽节点，不仅可弥补上海港与宁波港在空间上的不足，更可与上海港和宁波港在功能上形成错位，并带动东南沿海港口群的发展。温州港区位优势明显，腹地广阔，大小门岛港区自然条件优越，温州瓯洞一体化发展构成了临港产业空间，有条件也有能力成为海上丝绸之路的枢纽节点。

温州港处于我国东南沿海黄金海岸线中部，是长三角地区距离台湾最近的港口。温州全市海岸线超过1000公里，纳入温州港口岸总体规划的海岸线189公里，其中深水岸线资源67.3公里，全部为可成片开发岸线。目前已开发岸线62公里，只占33%。温州港区海床稳定，无暗礁和沙洲，天然深水港优势突出。黄大峡至大、小门岛航道及港区处水深除大门水道与其水流交汇处水深长年维持在15米左右外，其余水深均处于15米至30米。大小门岛外航道天然水深基本大于14米，可满足5万吨级船舶全潮通航和15万吨级船舶乘潮通航，为建设深水大港提供了有利条件。

除大小门岛之外，未来温州还将围绕现灵昆岛和霓屿岛两大岛屿，形成面积133平方公里的填海区域——瓯江口新区，并与大小门岛所在的洞头县一体化发展，拓展温州发展空间。区域内将重点发展包括金融、物流等生产性服务业，以新材料、新能源和机械等先进制造业，以及设计、科技研发、教育培训等创意服务业，有望形成规模庞大的临港产业，对港口经济形成有力支撑。

温州港的直接经济腹地包括温州、丽水、衢州、金华以及台州南部、福建宁德等地区，面积4万多平方公里，间接经济腹地包括西南、闽北、赣东、皖南等部分地区，大约16万平方公里。建成海上丝绸之路的枢纽节点之后，由于贸易流向与运输货物类型的转变，腹地空间将更加广阔。

由于长期存在的一系列问题，温州经济转型步伐艰难，传统意义上的“温州模式”正面临制度创新的挑战，亟须借打造枢纽节点的历史契机推动经济转型升级。作为长三角区域中心城市，温州若以港口为依托，能形成新的经济增长极，充分发挥温州对浙西、皖南、闽北、赣东等周边广大地区的辐射引领作用和龙头带动作用，促进区域经济整体提升。

笔者为此建议，温州港着眼全局，围绕转运港定位，借鉴新加坡等地的发展经验，从以下角度加快实施新战略：首先，确立将大小门岛打造成为温州港核心港区；其次，加快制度创新，尤其金融与贸易体系创新，探索设立中国（温州）自由贸易园区，推进重点商品出口基地、商贸园区建设，积极发展跨境电子商务，打造贸易合作基地；其三，加快转运港口基础设施配套体系建设；其四，依托港口大力发展石化等临港制造业，吸引转口货物停留上岸加工，提高出口货物附加值；尤其注重依托转运功能，吸引物流、商贸、金融、会展等高端生产性服务业和旅游、酒店等生活性服务业，吸引人流、货流、资金流，推动区域开发；其五，依托港口资源，建设大宗商品交易平台，发展平台经济。针对国家资源需求，谋划铜资源交易平台；其六，开辟新兴市场。重点拓展与东盟的经贸合作，同时开拓南亚、西亚、非洲东海岸等印度洋沿岸地区的新兴市场。（作者系国家发改委低碳经济联盟城乡一体化专家委副主任）

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